能源消费转向以经济激励政策为主

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能源消费转向以经济激励政策为主
2013年1月7日至8日在北京举行的全国动力作业会议要求,全国动力系统要安身国内、掌握趋势,推进动力出产和消费革新,操控动力消费总量,优化动力结构,改变动力展开办法,不失时机推进动力体制革新,保证国家动力安全,为经济继续健康展开和民生改进供给连绵不断的动力,为全面建成小康社会供给刚强的动力保证。这一表述沿用了十八大陈述推进动力出产和消费革新,操控动力消费总量的提法。国家发改委动力所动力系统分析研讨中心主任周伏秋注意到,十八大陈述是中央文件傍边第一次将动力出产和消费的革新提高到这样的高度,此前十二五规划中的相应提法是推进动力出产和使用办法革新和合理操控动力消费总量,表述更为温文。此次全国动力作业会议提出有必要加速构建安身国内的动力安全保证系统,把国家动力安全牢牢掌控在自己手中。周伏秋向《眺望》新闻周刊指出:这表现了国家推进动力出产和消费革新的勇气和气魄,动力消费总量操控作业要动真格,国家进行动力消费总量操控的决计已下。这说明动力安全作业将被置于更重要的方位,在其时的动力局势下这是有必要的。国务院展开研讨中心工业经济研讨部部长冯飞指出,在这样的状况下,在以往的动力方针系统傍边发挥了巨大作用的指令操控型的方针系统必定转向,往后的动力方针将转向以经济鼓励方针为主,一些商场化的、经济鼓励性的方针手法迎来了机遇期。2020年动力需求总量或许到达53亿吨标准煤依据BP(BritishPetroleum,英国石油公司)2011年6月8日发布的《世界动力计算回忆2011》数据,2010年我国一次动力消费总量逾越美国,跃居世界第一。在此状况下,我国动力消费仍然坚持着巨大的增量。依据国家发改委动力研讨所副所长戴彦德供给给《眺望》新闻周刊的数字,2012年是十年来我国经济增速最低的一年,也是近年来动力供需联系最为宽松的一年,可是动力消费总量的添加仍比2011年多出1.4亿吨标准煤。2013年由于根底建造出资的添加、城镇化的加速展开、换届效应、经济增速上涨、民生工程等方面要素的影响,动力消费总量的增速还要再加速。十八大提出到2020年完结国内出产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,需求动力的大力支撑。依据戴彦德的估计,十二五、十三五期间我国仍将处于工业化、城镇化建造的快速展开阶段,2020年前动力消费需求仍有或许坚持2000年以来每年约2亿吨标准煤的增速,估计到2020年动力需求总量有或许到达53亿吨标准煤。假如真的到达这个数,不光动力供应难以保证,环境也受不了,一些当地生态环境承载才能已近极限。戴彦德侧重。巨大且添加敏捷的动力消费,使得我国的动力对外依存度敏捷上升,一次动力全面进口。从2011年我国的一次动力消费结构来看,煤炭占68.4%,石油占18.6%,天然气占5.0%,其他动力所占份额很小。自从1993年成为石油净进口国以来,我国的石油对外依存度由当年的6%,一路攀升。依据国务院新闻办公室2012年10月24日宣布的《我国的动力方针(2012)》白皮书的数字,我国石油对外依存度现已到达57%。2009年我国煤炭从净出口国变成净进口国,2011年逾越日本成为全球最大的煤炭进口国。2012年我国进口的煤炭为2.9亿吨,为有史以来进口最高,挨近1980年全国煤炭消费量6.1亿吨的一半。2006年我国成为天然气净进口国,2012年天然气对外依存度挨近1/3。从世界来看,动力局势也不容乐观。以石油为例,2012年9月,我国战略思想库宣布的《我国的动力安全与战略挑选》一文指出,在进口来历上,我国的海外油源首要会集在中东和非洲,这两地的石油进口占我国石油进口量的3/4。这个区域也是亚洲与欧洲的油源,跟着世界动力供求矛盾日益加剧,亚欧之间的动力竞赛将趋于激化,亚洲内部各国之间的动力竞赛也将趋于激化。在以上三个区域傍边,中东是亚洲的油库。现在中东油气在美国动力供应版图中的重要位置正在逐渐弱化。现在,美国本乡的动力产出继续添加,动力独立战略一步步成形。这一改变将导致全球动力格式发作深入改变,将对我国动力安全发生较大冲击。美国力气假如撤出中东,我国面对的一个最重要问题便是油气的通道安全问题。方针纠结十六大今后,国务院展开研讨中心和谐安排国家发改委动力研讨所、科技部技术展开研讨中心、我国环境规划院、清华大学、煤炭信息研讨院、我国石化石油勘探开发研讨院、煤炭工业技术开发中心等单位一起进行了我国动力归纳展开战略与方针研讨,该项目从2002年11月立项,2004年8月完结,形成了《我国动力展开战略与方针研讨陈述》。其时估计,到2020年我国一次动力的需求在25亿到33亿吨标准煤之间。可是,2010年我国的一次动力消费总量现已到达32.5亿吨,比估计的状况提早了10年。其时陈述提出的动力战略是保证供应、节能优先、结构优化、环境友好、商场推进,现在离陈述提出的时刻已曩昔八年,其时总陈述的执笔人之一冯飞以为,其时提出的战略傍边,节能作业的确得到了史无前例的注重,获得了令全球注目的成果,十一五期间在经济高速添加的状况下完结了万元GDP能耗下降20%的方针,可是结构优化和商场推进不尽善尽美。2004年估计的动力消费需求提早10年完结,其间的重要原因便是重工业的展开超出了预期。2010年10月中共十七届五中全会举行,合理操控动力消费总量开端进入国家决策层视界。在此之前,国内动力研讨机构已对此项刚性的、强束缚性的动力方针进行专题研讨。但从该项新政提出伊始,各方的揭露争议与暗里质疑之声从未停息,动力研讨界的相关论争从前到达白热化的程度。两年来,动力消费总量操控施行方案迟迟未能出台。纠结的要害点在于,动力是经济的血液,假使严格操控动力消费总量,就意味着约束经济添加速度。现在,我国经济展开程度并不是很高,脱节贫穷的使命仍然艰巨,全国各地展开不平衡,当地政府是强势利益主体,一起也是各自辖区内相关利益主体的代言人,在触及当地展开权的问题上绝无或许容易退让,更何况在我国政绩查核系统傍边,GDP增速、出资规模和财务税收等侧重反映经济数量和添加速度的方针才是中心。转向以经济鼓励方针为主1月10日,与全国动力作业会议相距两天,清华大学气候方针研讨中心编撰的《我国低碳展开陈述(2013)》蓝皮书发布。自2010年开端,这已是我国的第三本低碳展开陈述,它以为,我国低碳展开机制立异势在必定。实际上,政府现已在考虑和拟定经济鼓励性的方针。冯飞说。2011年末,国务院决议对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修正,在现有资源税从量定额计征根底上添加从价定率的计征办法,调整原油、天然气等品目资源税税率。2012年末,《国务院办公厅关于深化电煤商场化革新的辅导定见》正式发布,提出自2013年起撤销电煤价格双轨制,撤销要点电煤合同,发改委将不再下达年度跨省区煤炭铁路运力装备意向结构。2010年8月,国家发改委正式展开低碳试点作业,这是我国低碳展开方针和准则立异的要害途径别离确认了五省八市的低碳省区和低碳城市试点和五市二省的碳排放买卖试点,为方针与准则立异探路。冯飞以为,下一步应当在动力结构优化、商场化革新上下功夫,应该侧重考虑怎样在动力范畴引进更多的商场竞赛。操控动力消费总量与动力方针向以经济鼓励方针为主转向并不矛盾,操控动力消费总量是一个微观方针,经济鼓励方针是用愈加经济的手法去完结方针,最大程度地调集我们的积极性,使得全社会经济本钱更低。应当信任我国有这样的才智,周伏秋向《眺望》新闻周刊指出,虽然操控动力消费总量的方针表述傍边去掉了合理二字,事实上,动力消费总量操控的办法也有必要是科学、合理、有用和可操作的。周伏秋以为,假如要进行总量操控,那么这种操控有必要是柔性的。短期内,应当作为当地政府作业层面的定性的查核,而非我国自2005年以来在节能作业傍边施行的问责制。从长时间来看,他的主张是,将动力消费的存量和增量分隔,核定存量,合理操控增量,新增的项目有必要是低能耗、低排放的项目,国家设定相应的技术标准,从而使我国经济获得更高质量的添加。动力消费总量操控施行的条件和必要条件之一,是可以真确核算十一五末年,以及十二五各年度全社会、各区域、各类企业的动力消费量。但囿于核算根底、核算办法、核算志愿、核算才能等许多要素,这将是一项难以完结的冗杂使命,我国动力计量、计算根底作业单薄是一个客观存在的实际。怎么处理这个问题?周伏秋向《眺望》新闻周刊指出,途径便是从电力消费总量操控开端。由于在许多种类的动力消费中,唯有电力消费数据最为通明,可完结实时计量、实时监测、及时反应。一起,国家、区域、企业电耗与能耗之间存在相对安稳的份额联系。一次动力消费的总量操控和电力消费的总量操控的‘双操控’思路,现在应当说现已比较清楚了。

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